最近有礦山了解礦山排土（渣）場(chǎng)是否可以按照耕地標(biāo)準(zhǔn)復(fù)墾，經(jīng)查閱有關(guān)政策，認(rèn)為《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》（2017年1月9日，以下簡(jiǎn)稱《意見》）認(rèn)為是一項(xiàng)重大改革，就是采取“算大賬”的辦法，允許把土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾出的新增優(yōu)質(zhì)耕地，統(tǒng)籌用于占補(bǔ)平衡、落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。

眾所周知，對(duì)于復(fù)墾后的工礦廢棄地有嚴(yán)格的要求，并達(dá)到“優(yōu)質(zhì)耕地”標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)管理辦法》，工礦廢棄地復(fù)墾應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、綜合治理。復(fù)墾后的土地不得改變農(nóng)業(yè)用途，應(yīng)達(dá)到《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》和國(guó)家土壤環(huán)境質(zhì)量有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。工礦廢棄地復(fù)墾為耕地的，應(yīng)與區(qū)域內(nèi)建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用相結(jié)合。對(duì)存在污染風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)墾項(xiàng)目，實(shí)施前應(yīng)開展土壤污染調(diào)查與評(píng)價(jià)，嚴(yán)禁將存在嚴(yán)重污染隱患且在短期內(nèi)無法修復(fù)的工礦廢棄地復(fù)墾為耕地。

對(duì)于《意見》提出的探索補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌的改革措施，要嚴(yán)格控制在《意見》確定的統(tǒng)籌辦法和實(shí)施范圍之內(nèi)，應(yīng)與當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門會(huì)同有關(guān)方面組織實(shí)施，不要擅自行動(dòng)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、控制風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)補(bǔ)充耕地能力不足的地區(qū)，要適當(dāng)調(diào)減新增建設(shè)用地計(jì)劃，用“以補(bǔ)定占”落實(shí)耕地嚴(yán)保嚴(yán)管。

同時(shí)，《意見》要求全面完成永久基本農(nóng)田劃定和保護(hù)，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田對(duì)各類建設(shè)布局的剛性約束，各地區(qū)、各有關(guān)部門不得隨意突破永久基本農(nóng)田邊界。按照《意見》要求，安排新增建設(shè)用地計(jì)劃必須與土地節(jié)約集約利用水平掛鉤，推動(dòng)建設(shè)用地減量化或零增長(zhǎng)，促進(jìn)新增建設(shè)不占或者盡量少占耕地。

此外，2019年12月自然資源部印發(fā)的《關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》（自然資規(guī)〔2019〕6號(hào)）明確，歷史遺留礦山廢棄國(guó)有建設(shè)用地修復(fù)后擬改為經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的，在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下，可由地方政府整體修復(fù)后，進(jìn)行土地前期開發(fā)，以公開競(jìng)爭(zhēng)方式分宗確定土地使用權(quán)人；也可將礦山生態(tài)修復(fù)方案、土地出讓方案一并通過公開競(jìng)爭(zhēng)方式確定同一修復(fù)主體和土地使用權(quán)人，并分別簽訂生態(tài)修復(fù)協(xié)議與土地出讓合同。歷史遺留礦山廢棄國(guó)有建設(shè)用地修復(fù)后擬作為國(guó)有農(nóng)用地的，可由市、縣級(jí)人民政府或其授權(quán)部門以協(xié)議形式確定修復(fù)主體，雙方簽訂國(guó)有農(nóng)用地承包經(jīng)營(yíng)合同，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)。各地將正在開采礦山依法取得的存量建設(shè)用地和歷史遺留礦山廢棄建設(shè)用地修復(fù)為耕地的，經(jīng)驗(yàn)收合格后，可參照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。

對(duì)于礦山廢棄地“耕地化”復(fù)墾不能盲目入手，需咨詢當(dāng)?shù)刂鞴懿块T，還要有嚴(yán)格新增耕地?cái)?shù)量認(rèn)定，規(guī)范新增耕地質(zhì)量評(píng)定，及時(shí)完成新增耕地地類變更，實(shí)行統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一上圖入庫(kù)、統(tǒng)一監(jiān)管考核。

參考來源：自然資源部官網(wǎng)